废分封行郡县

核心讲解

统一后朝议怎么治理天下。丞相王绾等主张：燕、楚、齐离咸阳太远，不封几个皇子为王镇不住，请秦始皇把子弟封出去。多数大臣赞成。只有李斯反对：周朝封了那么多诸侯，后来像冤家一样互相攻伐，周天子都管不住。可见分封不好，不如全国设郡县。

秦始皇采纳李斯，废分封、行郡县，分天下为三十六郡，郡下设县。郡守、县令都由朝廷直接任命，不世袭，随时可调。国家大事无论大小都由皇帝决断。

这是中国政治制度的一大转折：从此中央直接派官管地方，而不是把土地分封给世袭贵族。它奠定了此后两千年中央集权的基本框架。当然，秦没有过渡就硬切到郡县，也是它速亡的原因之一——原六国地方没有缓冲，一乱就全盘崩。

要点

• 王绾主张分封皇子镇远方。
• 李斯以周代分封相残为由反对。
• 秦始皇采李斯，分天下三十六郡。
• 郡守县令由朝廷任免、不世袭。
• 奠定两千年中央集权框架。

常见误区

• 以为郡县制一推行就万事大吉，秦硬切也有副作用。
• 把分封制当成纯错误，它在早期有立国之功。
• 忽略"随时任免"和"世袭"是郡县与分封的根本区别。

编者注

• 观点作者肯定郡县制是历史进步；但秦骤行郡县、无缓冲，也是二世而亡的制度原因之一，历来评价有两面。

多方视角

作者的看法

废分封行郡县，避免了周代诸侯相残，是历史进步。

不同的看法

• 秦末大乱时，因为没有宗室藩镇拱卫，天下一乱就无人勤王；后来刘邦郡国并行、又封同姓王，正是吸取这个教训。

支持作者的理由

• 分封制发展到后期必然走向地方割据，郡县制从制度上断绝了这条路。